瞿國(guó)春：新常態(tài)下汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向

根據(jù)本次會(huì)議的主題，新常態(tài)2020產(chǎn)業(yè)愿景和路線圖，下面我想就新常態(tài)下汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和政策導(dǎo)向談幾個(gè)看法，與大家一起討論。

第一，當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入近十年的快速增長(zhǎng)期，平均年增速24.3%，體現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和最大的新車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。

第二，技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成績(jī)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，在政策開(kāi)發(fā)、平臺(tái)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、尾氣控制、電子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域均取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

第三，汽車(chē)行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極成效，2014年，行業(yè)平均燃油消耗量實(shí)際值為7.22升/百公里，預(yù)計(jì)今年能夠達(dá)到6.9升/百公里的規(guī)劃目標(biāo)。新車(chē)排放控制方面實(shí)施了國(guó)四的排放標(biāo)準(zhǔn)，也發(fā)布了國(guó)五的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用步伐不斷加快，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量由過(guò)去2011年的0.033%躍升到今年上半年的0.614%，這個(gè)勢(shì)頭應(yīng)該是很好的。今年1到8月份按我們新能源汽車(chē)合格證的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)到了12.35萬(wàn)輛。

第五，自主品牌產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，培育了一批在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域受到廣大消費(fèi)者喜愛(ài)的本土品牌。2011年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量結(jié)束了持續(xù)十年的高速增長(zhǎng)，到2014年產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到2372萬(wàn)輛和2349萬(wàn)輛，同比僅增長(zhǎng)7.3%和6.9%，增速明顯放緩。今年增速還在進(jìn)一步的放緩，根據(jù)中汽協(xié)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1到8月份剛才前面的同志也講過(guò)，實(shí)際上汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量?jī)H僅是略低于去年的同期水平。

新常態(tài)是金融危機(jī)以后和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的準(zhǔn)確概括，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，我們認(rèn)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也有類(lèi)似的特征。進(jìn)入新常態(tài)，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)增速由高速轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更加頻繁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與社會(huì)環(huán)境的相互作用更加突出等等。

新常態(tài)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段也已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的重大變化，在當(dāng)前整個(gè)世界信息革命的大浪潮下，新一輪科技革命對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)一步深化，智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等國(guó)家重要部署將逐項(xiàng)予以落實(shí)。同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)保問(wèn)題以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)導(dǎo)致汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生重大變化，我理解應(yīng)該是表現(xiàn)這樣幾個(gè)方面。

第一，市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，也蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展環(huán)境改善的重要機(jī)遇。市場(chǎng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，行業(yè)盈利能力將受到嚴(yán)重影響。在座各位企業(yè)家可能都感受到，據(jù)了解今年以來(lái)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的利潤(rùn)形勢(shì)確實(shí)不如以前了，我想這種形勢(shì)可能在后面相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還會(huì)進(jìn)一步加劇。我國(guó)部分企業(yè)可能會(huì)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，但是我們也認(rèn)為行業(yè)企業(yè)對(duì)企業(yè)帶來(lái)了兼并重組、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了一個(gè)機(jī)遇，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

第二，全球開(kāi)始了新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力提出了更高的挑戰(zhàn)。同時(shí)也為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了機(jī)遇。近年來(lái)，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革，信息技術(shù)、制造技術(shù)以及材料技術(shù)等新技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的融合加快，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)，無(wú)人駕駛技術(shù)正在重塑汽車(chē)新形態(tài)。

先進(jìn)技術(shù)的更新?lián)Q代和在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用越來(lái)越快，對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。但同時(shí)也應(yīng)該看到，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深刻變革的核心是新能源和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與汽車(chē)制造業(yè)的融合，而我國(guó)在新能源和互聯(lián)網(wǎng)方面擁有起步早、機(jī)會(huì)多、發(fā)展快、差距小的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利用新能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。

第三，節(jié)能環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。國(guó)家不斷加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，同時(shí)也為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由低碳、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了壓力和動(dòng)力。我國(guó)要完成2020年單位GDP排放比2005年下降40%到45%的國(guó)際承諾的低碳目標(biāo)，并且要為完成中美氣候變化聯(lián)合聲明中提出的我國(guó)在2030年左右達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)，在2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%的中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。這些目標(biāo)，都對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在不斷加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，比如我們四階段公布的2020年油耗標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是5.0升/百公里，我們預(yù)計(jì)到2025年乘用車(chē)平均油耗還要繼續(xù)下降，到4升/百公里左右。我們五階段的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)在全國(guó)提前實(shí)施。但是，隨著節(jié)能環(huán)保法規(guī)的不斷加嚴(yán)，為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向低碳化綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的既是壓力也是動(dòng)力。這里就體現(xiàn)在了黃標(biāo)車(chē)和老舊汽車(chē)淘汰更新不斷加快，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系將逐步建立、綠色制造水平也將逐步的提升。

第四，要繼續(xù)加大對(duì)外開(kāi)放。雖然加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但也有利于本土企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外兩種資源提升競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出將對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的新動(dòng)力，不斷加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，營(yíng)造有利于外商投資的政策和市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)越來(lái)越激烈。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放也還有利于我們國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)利用研發(fā)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、配套等國(guó)內(nèi)外兩種資源提高競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)企業(yè)技術(shù)品牌和經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)具備了走出去的能力，相信隨著我國(guó)積極實(shí)施“一帶一路”的戰(zhàn)略和加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)走出去步伐將逐步加快，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)布局，更加高效的進(jìn)行市場(chǎng)資源的配置，加快融入全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分工體系。

第五，全面深化改革和建設(shè)法治社會(huì)，將有利于優(yōu)化汽車(chē)行業(yè)管理體制和營(yíng)造更加公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重要部署，我們要加快對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)提出了新的要求，我們要加快推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，汽車(chē)行業(yè)也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)做出不懈努力。

十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)規(guī)定不可為”，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度等等，我認(rèn)為這必將促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)法治化管理體系和行業(yè)管理效率的大幅提高，不斷放寬行業(yè)審批的同時(shí)，政府會(huì)更加注重節(jié)能環(huán)保、安全方面的事中、事后監(jiān)管。

總結(jié)起來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，其影響也在逐步顯現(xiàn)。變化之中，既有挑戰(zhàn)也蘊(yùn)含著機(jī)遇，我想我們應(yīng)該以更加積極主動(dòng)的心態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，抓住機(jī)遇，在節(jié)能與新能源汽車(chē)、智能制造和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)法治化管理等方面實(shí)現(xiàn)一些突破。

下面我僅就加強(qiáng)汽車(chē)行業(yè)管理國(guó)家層面的導(dǎo)向談?wù)剛€(gè)人看法，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，而且我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批具有國(guó)際化視野的企業(yè)集團(tuán)和眾多汽車(chē)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)擁有龐大的汽車(chē)市場(chǎng)，因此我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力建設(shè)我們的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，為更好應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢(shì)的變化，把握機(jī)遇，我們必須要按照十八屆三中、四中全會(huì)的重要部署，加快推進(jìn)汽車(chē)行業(yè)管理制度改革，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，必須把推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)作為未來(lái)若干年產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。

具體說(shuō)，一方面要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展的原則，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施中國(guó)制造2025全面加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。另一方面，也要在行業(yè)管理上推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，各部門(mén)按職責(zé)加強(qiáng)事中、事后的管理，建立科學(xué)、高效、符合國(guó)際通行慣例的行業(yè)監(jiān)管體系。歸結(jié)起來(lái)我理解有五個(gè)導(dǎo)向。第一個(gè)導(dǎo)向是創(chuàng)新導(dǎo)向，我們要堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本手段，全面提升自主創(chuàng)新能力，要加快完善以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，注重整合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，運(yùn)作高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)平臺(tái)，依托和整合現(xiàn)有的行業(yè)資源，推動(dòng)建立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自創(chuàng)新中心，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)，支持汽車(chē)企業(yè)自主研發(fā)，突破關(guān)鍵零部件壁壘，建立零部件公共研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)。

當(dāng)然，我們也會(huì)一如既往地支持我們的行業(yè)企業(yè)搶抓機(jī)遇，占領(lǐng)未來(lái)汽車(chē)發(fā)展的制高點(diǎn)，在抓好節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該提前布局智能制造，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)體系建設(shè)，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的試點(diǎn)和示范運(yùn)行，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)智能制造戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，提升汽車(chē)制造的數(shù)字化、服務(wù)化、協(xié)同化、智能化發(fā)展水平，推動(dòng)和培育汽車(chē)新業(yè)態(tài)和跨界發(fā)展的新模式。

第二個(gè)導(dǎo)向是法治化導(dǎo)向，要推動(dòng)法治化管理，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我們要積極推動(dòng)制定《車(chē)輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定配套實(shí)施細(xì)則和技術(shù)法規(guī)的體系，建立長(zhǎng)期有效的汽車(chē)行業(yè)法治化管理，按照《行政許可法》的要求，制定針對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

在這里還要強(qiáng)調(diào)的是，我們各地方政府也應(yīng)該按照中央的要求，打破地方保護(hù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，特別是在節(jié)能與新能源的推廣過(guò)程中，地方保護(hù)還是有一定程度的存在，導(dǎo)致我們的優(yōu)勢(shì)企業(yè)不能很好的突出出來(lái)，這應(yīng)該來(lái)說(shuō)不利于我們的企業(yè)做強(qiáng)做大，到世界范圍內(nèi)去競(jìng)爭(zhēng)。

第三個(gè)導(dǎo)向是減負(fù)的導(dǎo)向，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快行政審批制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一是要按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和確定企業(yè)投資主體地位的原則，改革汽車(chē)投資項(xiàng)目的管理制度；二是要建立統(tǒng)一高效的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的整合，推動(dòng)完善汽車(chē)產(chǎn)品同一形式判定辦法，減少不必要的檢測(cè)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范汽車(chē)生產(chǎn)秩序，維護(hù)公共利益，健全企業(yè)退出機(jī)制。這一點(diǎn)，我想這是我們部的主要職責(zé)，我們?cè)诤罄m(xù)工作中還要按照中央的統(tǒng)一規(guī)定，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，會(huì)盡量按照這個(gè)方向去走。

第四個(gè)導(dǎo)向是節(jié)能導(dǎo)向，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建設(shè)，完善配套政策，全面推動(dòng)節(jié)能減排，要積極落實(shí)第四階段乘用車(chē)燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定出臺(tái)基于汽車(chē)企業(yè)平均燃油消耗量積分交易和獎(jiǎng)懲辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快節(jié)能與新能源汽車(chē)的自主研發(fā)生產(chǎn)，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定適應(yīng)我國(guó)道路行駛特點(diǎn)的中國(guó)工況，實(shí)施啟動(dòng)乘用車(chē)燃油消耗量五型標(biāo)準(zhǔn)，重型商用車(chē)第三階段標(biāo)準(zhǔn)等重大標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

第五是走出去導(dǎo)向，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，支持行業(yè)企業(yè)利用國(guó)際資源提高競(jìng)爭(zhēng)力，要積極適應(yīng)國(guó)家推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求，利用國(guó)家間有關(guān)產(chǎn)能合作專(zhuān)項(xiàng)基金，例如中國(guó)拉美合作支持合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策技術(shù)方面的合作交流，特別是我們將牽頭進(jìn)一步做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)，為企業(yè)產(chǎn)品出口海外市場(chǎng)和開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

以上是我們的一點(diǎn)初步想法，下一步我們還將與有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)溝通，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。